專家談行政訴訟法修改亮點(diǎn)：民告官的范圍擴(kuò)大了

 　　人民網(wǎng)北京12月30日電（彭心韞）行政訴訟法修正案草案23日提請十二屆全國人大常委會第六次會議審議。這是自1989年通過后，這部“民告官”法的首次修改，總共51條的修正案草案。30日，圍繞相關(guān)問題人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇專訪了北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安。

　　在姜明安看來，本次行政訴訟法修正案草案的亮點(diǎn)之一就是行政訴訟的受案范圍得以擴(kuò)大：原法案規(guī)定的“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”擴(kuò)大至“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”；原行政許可行為只包含頒發(fā)，現(xiàn)擴(kuò)至變更、延續(xù)、撤銷、撤回、注銷。同時，他建議，列舉不能窮盡，最好的辦法是列出負(fù)面清單，而不在負(fù)面清單內(nèi)的行政行為和事項(xiàng)，法院都應(yīng)受理。

　　姜明安表示：“此次行政訴訟法修正案草案通過多種形式和途徑擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍。首先，將原法受案保障的權(quán)利范圍由‘人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)’擴(kuò)大至‘人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益’（第12條第10項(xiàng)），這意味著相對人受教育權(quán)、勞動權(quán)、政治權(quán)利等被侵犯均可起訴；其次，相對人在對具體行政行為起訴時，可一并請求對規(guī)章以外的規(guī)范性文件（抽象行政行為）進(jìn)行審查（第14條）；此外，對原法正面列舉的8項(xiàng)行為增至10項(xiàng)，并對多項(xiàng)原列舉的行為增加了內(nèi)涵，如原行政許可行為只包含頒發(fā)，現(xiàn)擴(kuò)至變更、延續(xù)、撤銷、撤回、注銷等。當(dāng)然，這10項(xiàng)行為并未實(shí)質(zhì)擴(kuò)大受案范圍，只是對過去涉“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”行為的進(jìn)一步明確。但事實(shí)上仍有‘?dāng)U大受案范圍’的意義，因?yàn)榉�律未明確列舉，很多機(jī)械執(zhí)法的法官就認(rèn)為不屬受案范圍，對相對人的相應(yīng)起訴就拒不受理。當(dāng)然，法律無論怎么列舉，都不可能窮盡。最好的辦法是法律不列正面清單，只列負(fù)面清單。不在負(fù)面清單內(nèi)的行政行為和事項(xiàng)，法院都應(yīng)受理。