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        公職人員政務(wù)處分法草案公布 專家:強(qiáng)化了任免單位主體責(zé)任

        2019年10月14日15:30 | 來源:人民網(wǎng)-強(qiáng)國論壇
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        人民網(wǎng)北京10月14日電(薄晨棣)日前,中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法(草案)》(以下簡稱草案),面向社會征求意見。今年8月,第十三屆全國人大常委會第十二次會議對該草案進(jìn)行了審議。

        此次公布的草案分為七章66條,包括政務(wù)處分種類和適用、違法行為及其適用的處分,政務(wù)處分的程序等內(nèi)容。制定專門的公職人員政務(wù)處分法,有何必要性?政務(wù)處分應(yīng)如何與黨紀(jì)處分相匹配,并與刑事處罰銜接?強(qiáng)國論壇專訪中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉,對相關(guān)問題進(jìn)行解答。

        為“不敢腐、不能腐、不想腐”目標(biāo)提供實(shí)現(xiàn)路徑

        政務(wù)處分是對違法公職人員的懲戒措施。去年3月通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》中首次將“政務(wù)處分”以法律形式明確,并用其代替“政紀(jì)處分”,適用范圍也擴(kuò)大至所有行使公權(quán)力的公職人員。

        強(qiáng)國論壇:制定專門的《公職人員政務(wù)處分法》釋放何種信號?

        毛昭暉:第一,凸顯了現(xiàn)在反腐敗制度建設(shè)過程中強(qiáng)化以法治為主要推動方式。2018年4月頒布了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》,現(xiàn)在,《公職人員政務(wù)處分法》即將出臺,可以看出國家越來越注重運(yùn)用法治方式推動監(jiān)察法治體系建設(shè)。

        第二,我國是先有黨紀(jì)處分規(guī)定,緊接著以政務(wù)處分法為核心來構(gòu)建政務(wù)處分的制度體系,兩者之間是一個(gè)遞進(jìn)式的推動,并且相互有效銜接、貫通。力圖通過這種遞進(jìn)式推動,向?qū)崿F(xiàn)反腐敗“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要目標(biāo)一體化推進(jìn),并為其提供了具體實(shí)現(xiàn)路徑。

        強(qiáng)國論壇:“政務(wù)處分”與較常提到的 “黨紀(jì)處分”有何區(qū)別?如果違紀(jì)公職人員既是公務(wù)員也是黨員,處分有優(yōu)先級嗎?

        毛昭暉:第一,實(shí)施主體不同。黨紀(jì)處分的實(shí)施主體是黨委黨組、紀(jì)委、紀(jì)工委;政務(wù)處分的實(shí)施主體從目前來看,一個(gè)是監(jiān)察機(jī)關(guān),一個(gè)是任免機(jī)關(guān)、單位。

        第二,適用對象不同。黨紀(jì)處分針對兩個(gè)主體,一個(gè)是黨組織,一個(gè)是黨員;而政務(wù)處分針對的是一般意義上的監(jiān)察對象。

        第三,適用行為不同。黨紀(jì)處分適用違紀(jì)行為;政務(wù)處分適用違法行為。

        另外,程序、法律后果等均有不同。

        具體到處分黨員公務(wù)員,關(guān)鍵看誰來立案。如果是監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案調(diào)查,則先給予政務(wù)處分,再給予黨紀(jì)處分。如果是紀(jì)委立案調(diào)查,則先給予黨紀(jì)處分,再給予政務(wù)處分。從目前來看,《監(jiān)察法》出臺后,都側(cè)重于由監(jiān)委來進(jìn)行立案,涉及到與黨員或者黨紀(jì)相關(guān)聯(lián)的問題,則可能由紀(jì)委先立案。

        強(qiáng)化任免機(jī)關(guān)、單位責(zé)任:應(yīng)處分的必須處分,該過問的必須過問

        此次公布的草案,明確了公職人員所指人群。另外,草案明確了處分的決定和實(shí)施主體,即“誰決定處分”及 “誰來處分”的問題。

        強(qiáng)國論壇:政務(wù)處分的處分決定機(jī)關(guān)和實(shí)施主體分別是什么?各自的職能?

        毛昭暉:草案第二條規(guī)定,公職人員有違法行為,需要給予政務(wù)處分的,由處分決定機(jī)關(guān)、單位依照本法給予政務(wù)處分。法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。處分決定機(jī)關(guān)、單位包括任免機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)察機(jī)關(guān)。這算是草案的一個(gè)亮點(diǎn)。

        之前的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》貫穿一條主線,即監(jiān)察機(jī)關(guān)是政務(wù)處分的實(shí)施和處理機(jī)關(guān)。草案則明確將政務(wù)處分分為兩個(gè)實(shí)施主體:一個(gè)是任免機(jī)關(guān)、單位,一個(gè)是監(jiān)察機(jī)關(guān)。從原來的一元化主體變成兩元化主體,這實(shí)際上解決了輕重緩急、簡單或復(fù)雜的區(qū)分問題。按照草案規(guī)定,如果案件是重要或復(fù)雜的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。但如果這個(gè)案件是一些不重要的,比如輕微的苗頭性問題、違規(guī)性問題,通過談話、誡勉等方式能解決的,交給任免機(jī)關(guān)、單位處理。這種做法,一是強(qiáng)化了任免機(jī)關(guān)、單位在政務(wù)處分方面的主體責(zé)任,應(yīng)該處分的必須處分,應(yīng)該過問的必須過問;同時(shí)又賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)對任免機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分的再監(jiān)督職責(zé)。

        強(qiáng)國論壇:草案規(guī)定:公職人員涉嫌犯罪的,一般應(yīng)當(dāng)先依法給予政務(wù)處分,再依法追究其刑事責(zé)任。這體現(xiàn)出草案什么特點(diǎn)?

        毛昭暉:如果監(jiān)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為構(gòu)成犯罪,原則上先給予黨紀(jì)處分和政務(wù)處分,再移送司法,這確實(shí)體現(xiàn)出黨紀(jì)處分和政務(wù)處分的優(yōu)先原則。過去是法院先受理,判決后回過頭來再開除黨籍和開除公職,這個(gè)做法有個(gè)問題,就是有些黨員帶著黨籍在監(jiān)獄服刑,忘了開除黨籍,F(xiàn)在要把紀(jì)律挺在前面,這個(gè)紀(jì)一個(gè)是政務(wù)處分,一個(gè)是黨紀(jì)處分。先處分,再移送司法,法院再進(jìn)行判決。當(dāng)然,這也可能存在一些紀(jì)律的銜接問題,有可能法院判決后認(rèn)為他無罪,原來的處分方式可能會進(jìn)行調(diào)整,我們一般稱為原則上先給予政務(wù)處分,再移送司法,判決后再確定。

        草案力圖構(gòu)建一個(gè)政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分,并且與刑事處罰相連接的有效體制。原來政務(wù)處分的環(huán)節(jié)比較分散,比如分散在《公務(wù)員法》等等,現(xiàn)在把它統(tǒng)一起來,把這個(gè)環(huán)節(jié)補(bǔ)上了。

        政務(wù)處分與經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤,增加法律威懾力

        草案明確規(guī)定公職人員政務(wù)處分有六類,分別為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除;第十條則規(guī)定了相應(yīng)的處分期間。針對不同類型的公職人員,草案分別規(guī)定了處分后果。

        強(qiáng)國論壇:如果未擔(dān)任公務(wù)員、事業(yè)單位人員的公職人員“無職可撤、無級可降”,該如何處理?

        毛昭暉:草案的一個(gè)亮點(diǎn),就是強(qiáng)化了政務(wù)處分和競爭職務(wù)、崗位等級、薪酬待遇方面的關(guān)聯(lián)性。為什么這么做?政務(wù)處分警告6個(gè)月、記過12個(gè)月、記大過18個(gè)月,有人就覺得,過了這個(gè)期限,就沒有責(zé)任了,威懾力不夠。草案將政務(wù)處分與資格處罰和經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤,這確確實(shí)實(shí)對公職人員在履職過程中會產(chǎn)生一定的威懾力。這也針對了公職人員“無職可撤、無級可降”的情況。

        但是,現(xiàn)在有很多新型腐敗行為,草案并未納入。例如,《監(jiān)察法》里提出兩個(gè)新概念:權(quán)力尋租、利益輸送。《監(jiān)察法》已將其作為兩個(gè)獨(dú)立的職務(wù)違法或職務(wù)犯罪行為來認(rèn)定。因?yàn)楝F(xiàn)在有很多利益輸送包括權(quán)力尋租行為,按照現(xiàn)行的受賄罪認(rèn)定不了,只能進(jìn)行黨紀(jì)處分。草案在這方面可能還比較薄弱。

        (責(zé)編:薄晨棣、王喆)

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