人民網(wǎng)北京12月31日電（記者 彭心韞）2020年6月1日起，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》將施行。該法是我國衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，為什么要創(chuàng)設(shè)衛(wèi)生健康“基本法”？該法有哪些主要亮點？強國論壇邀請中國醫(yī)師協(xié)會法律事務(wù)部主任鄧利強進行解讀。

鞏固醫(yī)改成果 回應(yīng)社會關(guān)切 統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)立法

強國論壇：《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》出臺的目的和主要亮點有哪些？

鄧利強：《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》的出臺既總結(jié)了我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的經(jīng)驗，又對當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域多個社會關(guān)切話題進行了回應(yīng)，將有利于加強頂層設(shè)計，統(tǒng)領(lǐng)未來相關(guān)立法，推動我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域建設(shè)，更好地保障人民健康。

國家建立健康教育制度；保障公民獲得健康教育的權(quán)利，提高公民的健康素養(yǎng)；實行預(yù)防接種制度；加強免疫規(guī)劃工作等多項規(guī)劃被寫進這部法律。

國家推進基本醫(yī)療服務(wù)實行分級診療制度；推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立家庭醫(yī)生服務(wù)團隊；采取多種措施，鼓勵和引導(dǎo)社會力量依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等多項醫(yī)改成果被融入這部法律。

對暴力傷醫(yī)、藥品質(zhì)量、院前急救等社會廣泛關(guān)切的問題，該法也作出了回應(yīng)。

立法保護醫(yī)護人員 最終受益的是每一個人

強國論壇：近年來，各地暴力傷醫(yī)事件、“醫(yī)鬧”事件屢禁不止。該法對于保護醫(yī)療衛(wèi)生人員是如何規(guī)定的？

鄧利強：該法規(guī)定，“醫(yī)療衛(wèi)生人員的人身安全、人格尊嚴不受侵犯”“威脅、危害醫(yī)療衛(wèi)生人員人身安全，侵犯醫(yī)療衛(wèi)生人員人格尊嚴”要受到法律懲處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，以法律的形式守護醫(yī)生安全。

2009年的《刑法修正案九》首次納入“醫(yī)鬧”行為。但十年過去，醫(yī)鬧、傷醫(yī)事件仍有發(fā)生，暴力傷醫(yī)事件不斷出現(xiàn)，顯示我國保護醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)安全的法律和措施依然脆弱。

我們一方面要促進醫(yī)護人員規(guī)范執(zhí)業(yè)，保障醫(yī)療安全和患者權(quán)益；另一方面，要繼續(xù)深化依法治國，敦促全社會遵守醫(yī)院的醫(yī)療秩序和規(guī)章制度，為醫(yī)務(wù)人員營造一個安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境，這樣最終受益的是我們每一個人。

醫(yī)院是呵護生命的地方，應(yīng)對醫(yī)院保持敬畏之心。我認為醫(yī)院安裝安檢設(shè)備不應(yīng)再被擱置，如果有了安檢設(shè)備，至少能夠?qū)⒁恍┑毒呃�器等危險品拒之門外，一定程度上減少醫(yī)生傷亡事件。

隨著依法治國理念逐步深入人心,相應(yīng)配套措施逐步完善,醫(yī)療糾紛會逐步減少,惡性醫(yī)療糾紛應(yīng)當(dāng)能夠有效遏制。

“分級診療”與“強基層”聯(lián)動發(fā)揮作用

強國論壇：在紓解我國醫(yī)療資源不平衡方面，該法是如何規(guī)定的？

鄧利強：該法通過鼓勵社會辦醫(yī)、推進分級診療制度、擴容公共衛(wèi)生服務(wù)等一套組合拳，推動解決我國醫(yī)療資源不平衡的問題。解決了這個問題，醫(yī)患矛盾在一定程度上也會迎刃而解。

該法規(guī)定，“推進基本醫(yī)療服務(wù)實行分級診療制度，引導(dǎo)非急診患者首先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診，實行首診負責(zé)制和轉(zhuǎn)診審核責(zé)任制，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的機制，并與基本醫(yī)療保險制度相銜接�！� 這些措施對于建立分級診療，以及建立科學(xué)的診療體系，都是非常有好處的。而且，通過這些措施，可以讓老百姓對于醫(yī)療資源更加可及，常見病、多發(fā)病理在基層醫(yī)療層面就可以得到治療。

但是目前基層醫(yī)療機構(gòu)因診療范圍、用藥和設(shè)備配置限制，醫(yī)療服務(wù)能力還有不足。因此該法還提出“國家建立健全由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)等組成的城鄉(xiāng)全覆蓋、功能互補、連續(xù)協(xié)同的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系�！敝荚谕苿俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的下沉，使分級診療和強基層聯(lián)動發(fā)揮作用。期待出臺相應(yīng)的細則和司法解釋，保證立法目的的有效實現(xiàn)。 

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