社會信用立法,這份征求意見稿亮點(diǎn)多
近日,國家發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位和其他有關(guān)部門(單位)研究起草的《中華人民共和國社會信用體系建設(shè)法(向社會公開征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)明確了政務(wù)誠信建設(shè)、社會誠信建設(shè)、司法公信建設(shè)、褒揚(yáng)誠信與懲戒失信等十方面內(nèi)容。
樹立褒揚(yáng)誠信與懲戒失信鮮明導(dǎo)向
“社會誠信體系建設(shè),是以相對完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ),同時以政府強(qiáng)有力的監(jiān)管體系作保障的國家社會治理制度。”中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部教授竹立家在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時說。
“過去我們多講懲戒,通常會忽略守信激勵。此次征求意見稿最大的亮點(diǎn)之一,即建立和完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制,并對守信激勵措施進(jìn)行細(xì)化,這于整個社會信用建設(shè)來說,樹立了鮮明導(dǎo)向,有著十分重要的意義!敝窳⒓艺f。
征求意見稿第一章總則第九條提出,國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)對信用狀況良好的信用信息主體實(shí)施激勵。鼓勵其他組織對信用狀況良好的信用信息主體實(shí)施市場性激勵。
同時,征求意見稿明確了失信懲戒措施實(shí)行清單管理。征求意見稿第九十條明確提出,國家機(jī)關(guān)根據(jù)清單可以實(shí)施包括集中公示不良信息、納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍、依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信主體名單等八項(xiàng)懲戒措施。
對失信懲戒濫用說“不”
闖紅燈上“失信黑名單”、學(xué)校招生先看學(xué)生父母是否失信……信用機(jī)制也可能存在會被濫用的問題。
在上海旭燦律師事務(wù)所律師菅峰看來,信用體系建設(shè)要防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄泛化、擴(kuò)大化,防止“失信黑名單”認(rèn)定和實(shí)施失信懲戒措施泛化、擴(kuò)大化,防止包括個人信用分在內(nèi)的其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用泛化、擴(kuò)大化。
如何保證相關(guān)部門在失信懲戒不濫用權(quán)力的問題?征求意見稿對此設(shè)定了“權(quán)益保護(hù)”專章,明確了信用信息主體的知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán),并對異議處理不滿的處理等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。比如第九章權(quán)益保護(hù)第九十九條規(guī)定,“國家機(jī)關(guān)對信用信息主體采取失信懲戒措施的,信用信息主體有權(quán)向?qū)嵤⿷徒涞膯挝惶岢鐾对V,也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟!
菅峰表示,征求意見稿對此設(shè)定了“權(quán)益保護(hù)”專章,也是對社會關(guān)切的有力回應(yīng),給保障信用信息主體合法權(quán)益提供了有力渠道。此外,征求意見稿第十條規(guī)定了“懲戒失信”的權(quán)力主體,也就是國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,且須在法定權(quán)限內(nèi),才能對失信行為主體實(shí)施懲戒。
“這里要注意,實(shí)施懲戒行為必須在法律規(guī)定的權(quán)限之內(nèi),不能也不允許越界懲戒。任何超越法律界限的懲戒行為,均屬于濫用權(quán)力,構(gòu)成違法!陛逊鍙(qiáng)調(diào)。
劃定征信機(jī)構(gòu)信用信息處理紅線
此外,征求意見稿還開辟專章,規(guī)定了處理信用信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的,并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān),采取對信用信息主體權(quán)益影響最小的方式。其中,第六章信用信息管理第六十二條明確提出,任何組織和個人不得實(shí)施越權(quán)查詢信用信息、泄露未經(jīng)授權(quán)公開的信用信息等六大類行為。
菅峰認(rèn)為,人們?nèi)粘Kf的征信行為,其實(shí)就是征信機(jī)構(gòu)處理信用信息的行為。在菅峰看來,第六章信用信息管理相關(guān)規(guī)定就是給征信機(jī)構(gòu)處理信息劃定邊界。
“合法、正當(dāng)、必要,是信用信息處理的主要原則,這是該章釋放的鮮明信號,也是這一章的立法目的,有利于防止個人信用信息泄露和濫用!陛逊逭f。
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