頒行6年多后，慈善法迎來修改。12月27日，慈善法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議初次審議。

據(jù)了解，與現(xiàn)行慈善法相比，修訂草案新增1章21條、修改47條，共13章133條，從多個方面作出修改，為發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用、推動共同富裕提供堅(jiān)實(shí)法治保障。圍繞慈善法修改，民政部專家咨詢委員會委員，北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京師范大學(xué)社會治理與公共傳播研究中心主任傅昌波近日接受了人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪。

體現(xiàn)慈善功能新定位

黨的二十大報告指出，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。此次修訂草案，將“充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推動共同富裕”寫入慈善法的指導(dǎo)思想。

傅昌波表示，修訂草案體現(xiàn)了慈善的新定位新作用，中國慈善事業(yè)經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，不能再把它定位成只是扶貧濟(jì)困的功能。新時代背景下，慈善事業(yè)成為了社會力量在黨和政府引領(lǐng)下參與社會建設(shè)和社會治理的偉大事業(yè)，是黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織、家庭和個人等多元主體共建的重要載體、共治的重要方式和共享的重要途徑。

黨的十八大以來，我國構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同為特征的社會治理新格局，其目的是實(shí)現(xiàn)多元主體共建共治共享。在傅昌波看來，慈善法為這種新型政社關(guān)系提供了基礎(chǔ)框架，慈善法修訂草案則是要進(jìn)行制度保障的升級，完善這一基礎(chǔ)框架。

為了加強(qiáng)慈善工作組織協(xié)調(diào)，修訂草案吸收國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中關(guān)于“建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制”的精神，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法，新增縣級以上人民政府建立慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，強(qiáng)化慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量，推動及時解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。

“慈善事業(yè)是奉獻(xiàn)私人資源服務(wù)公共目的的事業(yè)。”傅昌波認(rèn)為，不僅僅是民政部門，應(yīng)該有更多的職能部門主動指導(dǎo)和促進(jìn)慈善事業(yè)，這次修訂也更加明確了相關(guān)部門指導(dǎo)和服務(wù)的職能。

回應(yīng)慈善發(fā)展新情況

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動解決慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況。新增設(shè)的應(yīng)急慈善專章成為此次修訂的一大亮點(diǎn)。

近年來，無論是汶川地震，還是新冠疫情等突發(fā)事件中，都能看到各界人士自發(fā)獻(xiàn)愛心的身影。毫無疑問，慈善在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題。修訂草案對此進(jìn)行了回應(yīng)。

針對突發(fā)事件應(yīng)對中一些慈善組織存在慈善款物募集和使用情況公開不及時等問題，修訂草案對應(yīng)急狀態(tài)下募捐信息公開作出更嚴(yán)格規(guī)定，要求在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收、分配、使用情況。此外，為暢通捐贈物資的分配送達(dá)等，修訂草案還明確縣級以上人民政府、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處等相關(guān)部門的具體責(zé)任。

“面對這種新情況，增設(shè)這一章是非常重要的。第一，進(jìn)一步完善慈善事業(yè)的應(yīng)急機(jī)制，讓突發(fā)事件的慈善工作銜接更有序、有入口。第二，社會力量參與應(yīng)急救助能夠增加透明度，提升公信力，實(shí)實(shí)在在地回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中遇到的問題。”傅昌波說。

重大疾病個人求助也隨著社交平臺的成熟應(yīng)用發(fā)展迅速，這些平臺對于一些因貧困而無法救治的人而言不亞于“及時雨”，但少數(shù)人卻借此透支別人的善良。針對這類新情況，為回應(yīng)社會各界要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個人求助治理的呼聲，修訂草案在附則中新增關(guān)于個人求助和個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定，填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個人求助法治空白。

健全慈善監(jiān)管新機(jī)制

全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭作關(guān)于《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的說明時表示，當(dāng)前，我國監(jiān)管制度機(jī)制還不完善，監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存。

修訂草案進(jìn)一步完善了慈善監(jiān)管機(jī)制，其中包括：推動慈善監(jiān)管全覆蓋；加強(qiáng)綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)；細(xì)化強(qiáng)化法律責(zé)任等內(nèi)容。

“本次修訂明確將加強(qiáng)慈善工作組織協(xié)調(diào)，這是對近年來各界呼吁的很好回應(yīng)�！备挡�波表示，我國慈善事業(yè)的主管機(jī)關(guān)是民政部門，但其實(shí)慈善事業(yè)涉及面廣泛，包括資金、稅務(wù)等方面，如果是境外慈善組織活動，還需要公安、海關(guān)等部門的參與。修訂草案在明確民政部門的全面監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了工信、公安、財稅、審計、網(wǎng)信、銀保監(jiān)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)，這是重要的制度安排。

“以本次慈善法修訂草案強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制為契機(jī)，各部門還可以利用好科技的力量，打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)信息共享，以實(shí)現(xiàn)更加高效的監(jiān)督管理和服務(wù)�！备挡�波說。

據(jù)了解，修訂草案還增加了科教文衛(wèi)體、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障等行業(yè)管理部門指導(dǎo)、管理和服務(wù)本行業(yè)慈善活動的職責(zé)。這釋放了什么信號？

“政府部門在完善慈善事業(yè)監(jiān)管的同時，更需要有服務(wù)意識。”傅昌波認(rèn)為，慈善事業(yè)的資源來自社會的自愿奉獻(xiàn)，它的本質(zhì)是政府和社會力量對于公共議題的合作治理，能夠最大程度發(fā)揮社會調(diào)節(jié)和居民自治的優(yōu)勢。因此，修訂草案強(qiáng)調(diào)了政府部門的服務(wù)職責(zé)，這有助于將慈善事業(yè)定位成一種“共建共治共享”的機(jī)制，形成一種良性循環(huán)。由相關(guān)部門主動引導(dǎo)和服務(wù)與所轄公共事務(wù)相關(guān)的慈善事業(yè)，有利于提升政社合作的效能，促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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