國務院日前印發(fā)《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》），內容包括6個方面共24條措施，引起市場廣泛關注。

重點領域加大外資引進力度

“《意見》的出臺是我國推進高水平對外開放、高質量利用外資的積極信號?！鄙虅詹垦芯吭簢H市場研究所副所長白明接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示，相比之前政策，《意見》更加強調外資的優(yōu)質性，特別是依靠我國超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等優(yōu)勢，吸引與我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相契合的外資到中國進行投資與發(fā)展。

《意見》在“提高利用外資質量”方面提出，加大重點領域引進外資力度。其中包括醫(yī)藥、先進制造、現(xiàn)代服務、數(shù)字經(jīng)濟等多個當前國內市場發(fā)展與投資的熱門領域。同時，《意見》還提出要發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點示范引領帶動作用，對于互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務（外資股比不超過50%）、信息服務業(yè)務（僅限應用商店，不含網(wǎng)絡出版服務）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務）等增值電信業(yè)務開放試點地區(qū)。

打通“堵點”回應關切

“與以往政策相比，此次力度空前，幾乎在各條措施上均有進展乃至突破?！睂ν饨?jīng)濟貿易大學國際貿易研究室主任楊立強表示，《意見》在政策導向上解決了之前外商投資企業(yè)在華投資的不少“堵點”，更加樹立起他們來華投資的信心。

來華投資的國民待遇以及資產(chǎn)保護，是外國投資者及市場當前比較關注的問題。《意見》回應關切，分別從“保障外商投資企業(yè)國民待遇”“持續(xù)加強外商投資保護”兩個方面作了具體部署。

關于國民待遇保障，《意見》首先提出保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。盡快出臺相關政策措施，進一步明確“中國境內生產(chǎn)”的具體標準，并支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球領先產(chǎn)品。此外，還要求支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作，以及確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。

梳理發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委等六部門去年10月發(fā)布的《關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質量的若干政策措施》便已經(jīng)提出高標準落實外資準入后國民待遇，保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受支持政策。

“政府采購是公共資源配置的重要方式，也是宏觀經(jīng)濟調控的重要手段。財政部高度重視優(yōu)化政府采購領域外商投資環(huán)境，努力消除政府采購中的各類不合理限制和壁壘，依法保障內外資企業(yè)平等參與政府采購活動?！必斦拷?jīng)濟建設司司長符金陵在國務院政策例行吹風會上表示，下一步，財政部將按照《意見》有關要求，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的政府采購營商環(huán)境，更好地保障內外資企業(yè)平等參與政府采購活動。

“在這些方面進一步突破，外資參與到我國政府采購中來，將有助于我們更大范圍內進行資源配置，并且有利于我國盡快加入世界貿易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)?！卑酌鞣治?。

關于外商投資保護，《意見》從健全外商投資權益保護機制、強化知識產(chǎn)權行政保護、規(guī)范涉外經(jīng)貿政策法規(guī)制定等方面為切口進行了部署安排。

實際上，我國高度重視外商投資合法權益保護相關工作，早在2006年商務部就發(fā)布了《外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》，受理并協(xié)調解決了外商投資受到行政侵權的相關事項。于2020年正式實施了《中華人民共和國外商投資法》，以保護外商投資合法權益。

拓寬吸引外資渠道，創(chuàng)新溝通機制

此外，《意見》對于一些創(chuàng)新性的“引進來”措施也進行了進一步布局。

例如，在拓寬吸引外資渠道方面，《意見》提出，深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開展境內相關投資。

據(jù)了解，QFLP是指境外機構投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內的PE（私募股權投資）以及VC（風險投資）市場。

畢馬威報告認為，QFLP試點機制已經(jīng)成為高水平對外開放的一項重要內容。各地均積極推進QFLP試點實踐，QFLP試點機制有望進一步深化。

此外，《意見》提出要建立健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度。

商務部外國投資管理司司長朱冰在國務院政策例行吹風會上介紹，外資企業(yè)圓桌會議制度靈活多樣，不拘形式。既可以把外資企業(yè)請進政府機關，聽取意見訴求，也可以深入企業(yè)和生產(chǎn)現(xiàn)場，主動上門服務；既可以采取座談會的方式，也可以采取早餐會等更靈活的形式。這一制度下，對企業(yè)的發(fā)言不設條條框框，鼓勵外資企業(yè)開門見山，發(fā)表真實的意見和想法，不回避問題、坦誠交流。同時要求商務主管部門對于企業(yè)反映的問題建立清單臺賬，明確責任部門，加強跟蹤督辦，妥善解決、限期回復、及時反饋。

“相信隨著《意見》后續(xù)相關政策措施的陸續(xù)出臺和落地，中國利用外資的政策和服務體系將得以進一步完善。”楊立強說。

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